Государственный Эрмитаж публикует ответ на представление счетной палаты от 3 марта 2000 года

Сообщаем о результатах рассмотрения представления Счетной палаты от 03 марта 2000 года.

Часть первая.

Как мы уже подчеркивали ранее в своих ответах на акты, весь стиль, как актов комиссии Счетной палаты, так и представления производит впечатление, что задачей проведенной проверки Государственного Эрмитажа является активный поиск нарушений, а не анализ ситуации. При этом Эрмитаж рассматривается как коммерческое предприятие, существующее ради извлечения прибыли, а не ради высших целей просвещения, образования и культуры.

Комиссия Счетной палаты фиксировала различные, по ее мнению, ошибки и недочеты Музея, не упоминая, что в проверяемом 1998 году отсутствовало соответствующее закону финансирование и именно это вынудило российскую культуру искать выход из катастрофической ситуации самостоятельно. В ситуации, близкой к экстремальной, речь шла о выживании. Мы удовлетворены, что в настоящее время положение исправляется, что финансирование 1999 года значительно отличается от прошлого.

Представление создает впечатление постоянного нарушения Музеем каких-то общепризнанных и общепринятых норм, а между тем, в музейном деле и, особенно в организации выставок, идет постоянный и непростой процесс выработки новых схем, правил и механизмов работы. Этим активно занимается Министерство культуры при инициативном участии всех музеев, в том числе и Эрмитажа. Мы создаем абсолютно новую систему, которая находится на этапе становления.

Учитывая то, что тщательно подготовленные наши замечания по актам проверки, судя по всему, никем даже не читались, так как в финальном представлении абсолютно не учтены все наши аргументы, можно сделать вывод, что Комиссия была серьезно заинтересована в раздувании скандала, в желании уличить, унизить, уничтожить добрую репутацию всемирно известного Музея.

По нашему мнению рассматриваемое представление отражает ряд проблем и определенные наши недостатки, но не является серьезным основанием для того драматизма, с которым эти материалы были поданы сотрудниками Счетной палаты и освещены в публикациях.

Кроме сказанного, необходимо также отметить, что в России мало учреждений, имеющих столь прозрачные финансы как Эрмитаж. Структура наших доходов и расходов подробнейшим образом расписана и регулярно публикуется.

Однако, несмотря на вышеизложенное, сразу же после получения представления, Приказом Директора была создана комиссия по изучению выводов, изложенных в представлении.

Результатом работы этой комиссии является настоящий документ. Кроме этого, были проведены рабочие совещания с руководителями подразделений Эрмитажа и хранителями на заседании хранительского совета. 16 марта с.г. представление было оглашено на общем собрании сотрудников Эрмитажа.

В ходе работы было обращено особое внимание на дальнейшее совершенствование системы учета и хранения экспонатов, учетно-выставочной документации и обеспечение бухгалтерского учета, а также на поиск внебюджетных средств.

Многие вопросы, затронутые в представлении, решаются или уже решены.

Успешно проводится в жизнь программа научной каталогизации. Эрмитаж нашел финансовые возможности и в прошлом году начато составление компьютерного каталога-инвентаря, без которого невозможно включение коллекций Эрмитажа в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации.

В ближайшее время будут возвращены Музею 3 гобелена, выданные Исполкому Ленсовета по акту N 728 от 01.11.67. на временное хранение для экспозиции в резиденции
К-2. В Москву в Союз художников 22.03.2000 г. выехала комиссия Государственного Эрмитажа для определения подлинности одного из канделябров работы французского мастера Томира. Мы доверяли гарантийным письмам Академии художеств и проверяем информацию, содержащуюся в представлении Счетной палаты.

Что касается 221351 музейного предмета, указанного в Предписании, и якобы не предъявленных 47 экспонатов, то эти цифры не были выявлены комиссией, а содержатся в текущих рабочих материалах Отдела научной документации Эрмитажа.

Первая цифра - в перечне "лицевых счетов", находящихся в процессе тотальной проверки и передачи хранителям, в соответствии с графиком, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации, а вторая цифра складывается из предметов, похищенных в шестидесятые годы с Эрмитажных выставок, в связи с чем были озбуждены уголовные дела, и из "глухих" цифр, идентификация которых с реальными экспонатами или признание их арифметической ошибкой возможны лишь в ходе и при завершении тотальной проверки. За время, прошедшее после окончания проверки, уже идентифицировано и представлено 19 предметов, выявлена арифметическая ошибка для 4 единиц.

Следует отметить, что в ходе работы комиссии Счетной палаты Российской Федерации выявились некоторые позиции в оформлении учетно-выставочной документации и в регламентах взаимоотношений с партнерами, которые нуждаются в корректировке и в дальнейшем совершенствовании со стороны Государственного Эрмитажа.

Ряд предложений Комиссии был принят во внимание сотрудниками Государственного Эрмитажа уже в ходе проверки комиссии Счетной палаты Российской Федерации:

1. Было учтено предложение о целесообразности включения в сформированный пакет документов Государственного Эрмитажа по каждой конкретной выставке копий свидетельств на временный вывоз культурных ценностей за рубеж, выдаваемых для таможенных органов Департаментом по сохранению культурных ценностей Министерства культуры Российской Федерации. Этими факультативными для музея документами были доукомплектованы все пакеты документов за проверяемый период.

2. Была уточнена позиция о документальном оформлении судебного иммунитета (юридической защиты произведений от притязаний третьих лиц). Принято во внимание, что в некоторых странах документ о гарантиях судебного иммунитета может быть представлен исключительно в копии, а оригинал остается в министерстве культуры страны, принимающей выставку (Франция).

3. Было учтено пожелание комиссии Счетной палаты Российской Федерации в каждом случае запрашивать у принимающей стороны оригиналы страховых полисов.

При этом следует отметить, что процесс развития и совершенствования учетно-выставочной документации в Государственном Эрмитаже продолжается постоянно. Многие позиции учетно-выставочной документации ни в каком виде не регламентированы, но вырабатывались в самих музеях, в том числе, и в Государственном Эрмитаже, они постоянно корректируются специалистами Министерства культуры Российской Федерации, многие позиции постоянно предлагаются самим Министерством культуры Российской Федерации и уже в Государственном Эрмитаже находят свое практическое применение.

Постоянно ведется работа над формами документов и их совершенствованием, в частности, работа с текстами соглашений об условиях подготовки и проведения выставок. При составлении выставочных соглашений Государственный Эрмитаж прежде всего руководствуется целями обеспечения сохранности вывозимых экспонатов и обеспечения использования их исключительно в рамках проводимой выставки.

Учитывая ставшую реальностью возможность непрофессионального и недоброжелательного понимания текстов статей и позиций соглашений проверяющими органами, в Государственном Эрмитаже вносятся коррективы, которые помогут исключить неадекватное толкование договоренностей.

Также разрабатывается форма дополнительного (к акту на возврат в Государственный Эрмитаж) промежуточного документа, который может быть подписан на территории принимающей стороны после завершения экспонирования в том случае, если представитель принимающей стороны не может участвовать в распаковке экспонатов на территории Государственного Эрмитажа.

Государственный Эрмитаж в течение многих лет целенаправленно прилагает усилия к юридическому закреплению договоренностей об обеспечении страхования страховыми компаниями, представляющими направляющую сторону. Учитывая, что эта сфера взаимоотношений с партнерами требует полного согласия сторон (при том, что принимающая сторона оплачивает, в том числе, и расходы по страхованию), процесс принятия решений в каждом случае индивидуален и продолжителен по времени. Предполагаем, что в ближайшие годы удастся значительно увеличить долю страховых компаний направляющей стороны при страховании зарубежных выставок. Эта тенденция тесно связана с ответом на предложение Счетной палаты Российской Федерации о необходимости наличия юридически заверенных переводов текстов страховых полисов на русский язык.

Комиссии Счетной палаты Российской Федерации в ходе проверки неоднократно давались устные разъяснения о том, что Сектором документальной подготовки выставок реализуется важная компьютерная программа с рабочим названием "Выставки", которая должна принципиально усилить возможности мониторинга выставочной деятельности по многим основным параметрам, включая, контроль за согласованием сроков направления и возврата экспонатов в различных видах учетно-выставочной документации, за выполнением музеем и партнерами обязательств по соглашениям, в том числе, контроль за полнотой поступления сумм компенсаций, каталогов и других позиций. В своем Представлении Счетная палата Российской Федерации не упомянула существование программы, которая в ближайшее время приказом по Государственному Эрмитажу вводится в виде обязательной процедуры при оформлении выставок.

Следует отметить и то, что Государственный Эрмитаж постоянно совершенствует взаимодействие с органами таможенного контроля. Совместно с Северо-Западным Таможенным Управлением и Санкт-Петербургской таможней был реализован первый этап программы организации специализированного пункта таможенного оформления для работы с музейными выставочными грузами. Сотрудники сектора документальной подготовки выставок Государственного Эрмитажа вместе с сотрудниками Санкт-Петербургской таможни и транспортными партнерами отрабатываются конкретные схемы взаимодействия Государственного Эрмитажа с пунктом таможенного оформления.

В настоящее время Государственный Эрмитаж приступил к практической реализации создания на территории музея таможенного склада для временного хранения выставочных грузов, что позволит более оперативно производить процедуры таможенного оформления выставочных грузов.

Уже подготовлены и в ближайшее время будут направлены в Москву документы, необходимые для получения лицензии на осуществление музейной деятельности и будет получена также лицензия на образовательную деятельность.

Инвентаризация закрепленных за Государственным Эрмитажем зданий и сооружений была произведена на 01.01.98. и сдана в КУГИ Санкт-Петербурга.

Свидетельство о внесении в Реестр Федерального имущества N 027401 получено 21.02.2000.

Как только Государственный Эрмитаж начнет осуществлять сдачу в аренду свое недвижимое имущество, соответствующий счет в Федеральном казначействе будет немедленно открыт.

В мае с.г. планируется поездка сотрудников Эрмитажа в г. Ростов для решения проблемы Рождественского монастыря.

Сразу же после ввода трех из пяти корпусов строящегося фондохранилища откорректированная проектно-сметная документация будет представлена для получения заключения Главгосэкспертизы и на утверждение в Госстрой РФ.

По поводу якобы не по целевому назначению использованных на текущее содержание и капитальное строительство 19,5 млн. рублей сообщаем, что, во-первых, эта сумма должна быть разделена следующим образом: 1.769,5 тыс. рублей относится к капитальному строительству,10.343.0 тыс. рублей составили различные выплаты и доплаты к основному окладу сотрудников Музея, 5.492,3 тыс. рублей выплачены ООО "Май сервис" по договору оказания услуг за комплексное обслуживание помещений Эрмитажа и 1.901,3 тыс. рублей - сумма выделенная на проведение выставки "Российский герб 500 лет". Во-вторых, указанная сумма использована строго на определенные, разрешенные Положением об Эрмитаже и другими нормативными документами цели, кроме этого она использована эффективно, в частности для исполнения Распоряжения Президента РФ от 10.02.1996 г. N 59-рп.

Относительно нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на текущие расходы, в том числе включение в оплату труда по основному окладу коэффициента за реконструкцию и других доплат, а также необоснованного увеличения размеров надбавок,необходимо сообщить следующее:

Нецелевое использование бюджетных средств возникает при наличии двух условий. Первое - направление их использования не на те цели, которые были определены в бюджете, второе - выделение бюджетных средств лицам, не имеющим права на их получение.

Цели, на которые выделяются бюджетные средства, определяются в расходных статьях бюджета, с конкретизацией в бюджетной росписи и смете доходов и расходов бюджетного учреждения. В соответствии с бюджетной росписью Эрмитажу как бюджетному учреждению ежегодно, в составе текущих расходов экономической бюджетной классификации, выделялись средства на оплату труда, в том числе, на выплату основного оклада, а также надбавок к заработной плате, дополнительной оплаты и на прочие денежные выплаты. Аналогичным образом указанные средства отражались в смете доходов и расходов, утверждаемой Эрмитажу Министерством финансов РФ.

Выплата заработной платы конкретным работникам Эрмитажа осуществлялись на основании актов, регулирующих трудовые отношения (перечень этих актов приведен ниже). В число таких актов входят и локальные акты Эрмитажа, принятые в соответствии с действующим законодательством.

Невыплата средств на оплату труда по указанным актам является правонарушением, которое влечет наступление уголовной ответственности руководителей учреждений
(ст.145-1 УК РФ), а также порождает право граждан на подачу исков к федеральному бюджету о взыскании заработной платы, включая моральный вред, что является дополнительным обременением федерального бюджета.

В материалах проверки Счетной палаты не приведены факты использования средств, выделенных на заработную плату, на иные цели - не на оплату труда. Счетная палата не указала также и факты выплаты заработной платы гражданам, не имеющим право на ее получение

Таким образом, нецелевое использование Эрмитажем средств федерального бюджета, выделенные на текущие расходы (заработную плату) материалами проверки Счетной палаты не подтверждается.

Что касается требования внести в доход федерального бюджета 14 млн. рублей, якобы также использованных не по целевому назначению, то эти деньги в Эрмитаж вообще не поступали, поэтому и использовать не по целевому назначению Эрмитаж их никак не мог.

Денежный зачет представляет собой форму финансирования бюджетных расходов. Осуществляется при наличии встречных обязательств бюджета и получателя бюджетных средств. Действительно, при проведении в 1997 году денежного зачета у Эрмитажа не было задолженности перед бюджетом, однако, имелась задолженность федерального бюджета перед Эрмитажем по финансированию капитального строительства Фондохранилища. Правили проведения денежного зачета осуществляются исключительно Правительством РФ, осуществляющим исполнение федерального бюджета. Актом, регулирующим проведение денежного зачета в 1997 году, было Постановление Правительства РФ от 01.03.1997 г. N 234 "О мерах по погашению задолженности федерального бюджета, образовавшейся за 1996 год". В соответствии с указанным Постановлением Министерством финансов РФ был издан Приказ
N 221-699 от 21.03.1997 года, в котором были определены участники денежного зачета и Соглашением N 673 от 28 марта 1997 года были определены условия его проведения. Результатом участия Эрмитажа в этом денежном зачете явилось осуществление финансирования капитального строительства Фондохранилища путем получения денежных средств от организации ЗАО "ГРИНЛЕС" - участника денежного зачета. Эрмитаж, как и иные участники денежного зачета, никаких прав по изменению его условий, сроков и так далее, не имел, в силу того, что такой зачет является именно способом финансирования расходов Федерального бюджета, а не осуществления какой-то самостоятельной хозяйственной деятельности.

Таким образом, счетная Палата должна предпринять меры, направленные на исполнение федерального бюджета в части указанного денежного зачета, обращенные к Министерству финансов РФ, а также организации ЗАО "ГРИНЛЕС".

Оснований взыскания сумм денежного зачета с Эрмитажа не имеется, поскольку правовой режим задолженности федерального бюджета 1996 года по финансированию капитального строительства Фондохранилища не изменился, уменьшился лишь ее объем с 17 до 14 млн. рублей.

В порядке устранения выявленных фактов недостоверности и искажения бухгалтерской отчетности принята на баланс модульная котельная по фактической стоимости - 3.349,3 тыс.рублей и приняты к учету на забалансовом счете неучтенные остатки строительных материалов голландской фирмы "Принц Клэдинг" на сумму 161,9 тыс. рублей.

Оприходованы и поставлены на складской и бухгалтерский учет 2,8 тонны свинца на сумму 84,4 тыс. рублей.

Специализированные научно-реставрационные мастерские являются самостоятельной организацией, независимой от Эрмитажа, но несмотря на это в ближайшее время они получат требуемую лицензию.

Что касается химических реактивов и материалов с просроченным сроком хранения, то уже в ходе проверки, в ноябре 1999 года они были списаны на сумму 10,2 тыс. рублей и все предложения комиссии по этому поводу были немедленно учтены.

Все выявленные в ходе проверки недоплаты налогов, в том числе подоходный налог, пени и штраф, налог на пользователей автодорог и штраф, недоперечисленный НДС и штраф, недоперечисленный налог на прибыль и штраф были внесены в бюджет. Что касается таможенного платежа, то вместо него, согласно постановления Балтийской таможни на Государственный Эрмитаж был наложен штраф в размере 250 рублей 47 коп., который и был оплачен 29.02.2000.

Во второй части документа приводятся подробные объяснения по каждому выводу Представления Счетной палаты.

Часть вторая